一、監(jiān)理都有哪些法定安全職責?
根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條:
工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
要求做到:不回避,不擴大!
二、監(jiān)理工作的十六字方針
1、“該審的審”
2、“該查的查”
3、“該管的管”
4、“該報的報”
三、監(jiān)理工作的十六字方針具體體現(xiàn)
1、“該審的審”,審什么?
1)審核施工單位提交的施工組織設計或施工方案的內(nèi)容及編制,并審核其程序;
2)審核危險性較大的分部、分項工程,專項施工方的編制內(nèi)容及論證程序;
3)對施工單位質(zhì)量、安全保證體系進行審核,包括施工單位項目部管理人員的資格條件、持證上崗情況等;
4)對工程計量、簽證的工程量及費用得真實性進行審核;
5)對分包單位的資質(zhì)、人員、能力等是否滿足工程需要進行審核;
6)對施工單位選擇的實驗室資質(zhì)、計量認證范圍、實驗室人員資格;
2、“該查的查”,查什么?
1)檢查施工單位項目部管理人員到崗情況,尤其是項目經(jīng)理到崗情況;
2)檢查施工單位自檢制度的落實情況;
3)檢查進場的分包人員、資質(zhì)是否與批準的分包報審資質(zhì)資料一致;
4)檢查分部、分項施工是否按照已批準的施工方案進行施工;
5)檢查進場原材料是否合格,是否進行原材料進場復驗;
6)檢查隱蔽工程的施工質(zhì)量是否符合規(guī)范要求;
3、“該管的管”,管什么?
1)對上述發(fā)現(xiàn)的問題,要及時給施工單位提出整改要求;
2)對于提出整改要求,施工單位沒有進行整改的,要及時提醒,不能聽之任之。
4、“該報的報”,報什么?
1)發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位進行整改或者暫停施工,并及時向建設單位報告;
2)施工單位拒不整改或不停止施工,及時向有關(guān)主管部門報告。
四、目前規(guī)定監(jiān)理承擔法定監(jiān)理責任的法律、法規(guī)有哪些?
1、法律包括:《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《刑法》;
2、法規(guī)包括:《建設工程質(zhì)量管理條列》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條列》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條列》、《招標投標法實施條列》。
五、監(jiān)理可能存在哪些侵權(quán)行為?
1、未征得有關(guān)方同意,泄露或不正當使用與本工程、本合同業(yè)務有關(guān)的保密資料;給對方造成損失的,應當承擔損害賠償責任;
2、誹謗、中傷,詆毀建設方或承包方名譽;給對方造成損失的,應當承擔損害賠償責任;
3、監(jiān)理工作完成或中止時,未將屬于建設單位的財產(chǎn)按合同移交給建設單位;給對方造成損失的,應當承擔損害賠償責任;
4、對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設單位造成損失的;承擔相應的賠償責任;
5、與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設單位造成損失的;與承包商承擔連帶賠償責任;
6、與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量,造成損失的;沒收違法所得,承擔連帶賠償責任;
7、將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字的;沒收違法所得,承擔連帶賠償責任;
六、各類風險的預防辦法及措施
1、明確定位,規(guī)范監(jiān)理工作態(tài)度。
2、不斷學習,提高工作技能和業(yè)務素質(zhì)。
1)善于學習,豐富自己的知識
2)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、合同和職責
3)要有精湛的專業(yè)水平和豐富的工程建設實踐經(jīng)驗
(知道該怎么做、不該怎么做,該履行哪些職責,不該履行哪些職責。)
3、嚴格按照監(jiān)理程序,規(guī)范性的開展監(jiān)理工作
嚴格按照監(jiān)理程序開展工作
留下監(jiān)理痕跡
1)要做好監(jiān)理日記
2)做好監(jiān)理例會紀要
3)做好監(jiān)理月報
4)及時簽發(fā)監(jiān)理通知單
5)合理使用監(jiān)理工作聯(lián)系單
4、規(guī)范行為,弘揚執(zhí)業(yè)道德
5、適應環(huán)境,做好溝通協(xié)調(diào)工作(協(xié)調(diào)別人的工作,為自己工作)
(1)監(jiān)理與建設單位的協(xié)調(diào)溝通方法堅持原則,客觀公正
敢于展示能力
學會尊重,學會傾聽,堅持“禮多人不怪”。
“表面工作”做到位
尊重業(yè)主
(2)監(jiān)理與施工單位的協(xié)調(diào)溝通方法
做好事前監(jiān)理交底
做好業(yè)主的擋箭牌
適當?shù)捏w現(xiàn)監(jiān)理方的“善意”
樹立監(jiān)理方威信
要互相尊重,不可凌駕于人
要具有斗爭的勇氣
(3)監(jiān)理與建設主管部門的協(xié)調(diào)溝通的方法
6、堅持依法監(jiān)理,合理規(guī)避安全責任
深刻理解法律法規(guī)的內(nèi)涵,明確安全監(jiān)理職責范圍
“程序性管理”必須到位
“技術(shù)性管理”逐步提高
加強學習安全專業(yè)知識,提高安全管理能力
要團結(jié)協(xié)作,共同履職
做好資料收集工作,留下足夠的管理痕跡
監(jiān)理規(guī)范用語
七、三個真實案例
【案例一】
2009年6月27日5時30分許,上海市蓮花南路羅陽路口,一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故,造成一名工人死亡。直接經(jīng)濟損失1900萬元。
1、事情經(jīng)過
為便于土方回填及綠化用土,地下車庫開挖出的土方堆放在所倒塌樓北側(cè)等處,短期內(nèi)堆高最高達10米。于此同時,緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫,基坑正在開挖,開挖深度4.6米,大樓兩側(cè)壓力差使土體發(fā)生水平位移,過大的水平力超過樁基的抗側(cè)能力,導致房屋傾倒。
2、處理結(jié)果
被告人喬磊作為工程總監(jiān)理工程師:
對工程項目經(jīng)理名實不符的違規(guī)情況審查不嚴,對建設方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查,在對違規(guī)開挖、堆土提出異議未果后,未能有效制止,對沒有資質(zhì)的人員承包土方施工,違規(guī)堆土未按照法律規(guī)定及時、有效制止和報告主管部門。
最終,判處喬磊總監(jiān)理工程師有期徒刑3年。
因此要知道法律、規(guī)范賦予我們的權(quán)利與義務有哪些!從而知道上級主管部門對監(jiān)理行為的檢查主要的內(nèi)容是哪些!
【案例二】
某工程,監(jiān)理單位承擔了施工階段的監(jiān)理工作。在工程進行到二層模板施工時,監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)底層混凝土梁有嚴重裂縫,對混凝土進行剝離檢查后發(fā)現(xiàn)梁內(nèi)受力鋼筋少用1根,因此,必須對所有的底層混凝土進行返工處理,返工總費用需25萬元。
1、事故原因
經(jīng)調(diào)查,事故發(fā)現(xiàn)的原因是現(xiàn)場施工人員看錯圖紙,少放了一根受力鋼筋,承包單位的自檢也未發(fā)現(xiàn)該問題,而在承包單位申請對鋼筋綁扎進行隱蔽工程驗收的時候,專業(yè)監(jiān)理工程師因故沒有到場,只有通過電話表態(tài)可以澆筑,其后專業(yè)監(jiān)理工程師補簽了隱蔽工程驗收報驗單。
事故發(fā)生后,施工單位認為,監(jiān)理工程師已經(jīng)在隱蔽工程驗收報驗單上簽字,表明監(jiān)理工程師已經(jīng)認可了鋼筋綁扎沒有問題,事故是由于監(jiān)理工程師失職造成,因此,施工單位可以進行返工,但損失應有監(jiān)理單位負責;而建設單位則認為,施工單位和監(jiān)理單位都有過錯,因此,應承擔連帶賠償責任,返工費用應有施工單位和監(jiān)理單位分攤。
2、責任分析
根據(jù)前面的分析我們知道,承擔責任的前提是一方對另一方有義務,這種義務可以由合同約定,也可以由法律規(guī)定。必須明確的是,《建設工程施工合同》的責任主體是由建設單位與施工單位,建設單位的合同義務是在約定的時間向施工單位支付相關(guān)的工程費用,施工單位的合同義務就是按照合同的技術(shù)要求完成工程的施工。監(jiān)理單位代表建設單位對工程實施監(jiān)督管理,監(jiān)理單位本身并不是施工合同的責任主體,監(jiān)理工程師的工作并不能代替或減少施工單位的合同義務。
因此,不論監(jiān)理工程師是否對該項目進行檢查,施工單位都必須完成自己的合同義務,保證工程質(zhì)量達到合同要求?!督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第二十六條也規(guī)定,施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。因此本事故的直接原因是施工單位的現(xiàn)場施工人員看錯圖紙少放鋼筋,或者說是施工單位履行合同不符合要求,因此,必須依據(jù)合同進行返工并承擔損失費25萬。
另一方面,《建設工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》4.1.1條規(guī)定,“因監(jiān)理人違反本合同約定給委托人造成損失的,監(jiān)理人應當賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定。監(jiān)理人承擔部分賠償責任的,其承擔賠償金額由雙方協(xié)商確定”。《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)第三十五條也規(guī)定,“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務,對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設單位造成損失的,應當承擔相應的賠償責任”。
在本案例中,監(jiān)理工程師沒有履行自己的職責,對該檢查的項目沒有進行檢查,沒有避免本應避免的事故,給建設單位造成了損失,既沒有履行委托監(jiān)理合同的義務又違反了《建筑法》的有關(guān)規(guī)定,因此,必須依據(jù)委托監(jiān)理合同承擔相應責任。但監(jiān)理單位的責任是獨立對建設單位承擔的,監(jiān)理單位所承擔的責任并不能減輕施工單位的責任,更不是和施工單位承擔連帶責任。
【案例三】
2013年2月1日19點7分,周口綜合客運總站售票廳頂部,在混凝土澆鑄過程中發(fā)生坍塌事故,造成3人死亡,8人受傷,直接經(jīng)濟損失約318萬元。
監(jiān)理單位為北京中建工程顧問有限公司,中標項目總監(jiān)為楊世敏。
1、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
周運集團綜合客運總站站務樓開工時間為2012年7月。售票大廳屋頂高大模板支撐系統(tǒng)于2012年11月開始搭設,在沒有高大模板支撐系統(tǒng)專項方案、沒有圖紙、沒有進行書面技術(shù)交底的情況下,2013年1月31日,完成了售票大廳高大模板支撐系統(tǒng)和二層、四層屋面的支架、模板、鋼筋綁扎等工作。隨后,項目工地現(xiàn)場實際負責人范新偉沒有按規(guī)定組織施工和建設單位兩級技術(shù)人員、安全和質(zhì)量管理人員及監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師等有關(guān)人員進行整體驗收,沒有履行施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師簽批手續(xù),沒有履行監(jiān)理簽字手續(xù)(無監(jiān)理下達的混凝土澆筑令),就進入澆筑施工程序;監(jiān)理單位在沒有派人實施旁站監(jiān)理、沒有下達監(jiān)理通知、沒有下達停工令、也沒有向建設單位和工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門報告的情況下,放任現(xiàn)場施工人員開始澆筑大廳屋頂混凝土。在混凝土澆筑過程中,售票大廳高大模板支撐系統(tǒng)整體坍塌。
2、問題分析
1)任命不具備任職資格的人員履行總監(jiān)職責實施現(xiàn)場監(jiān)理,導致現(xiàn)場監(jiān)理混亂。
2)在實際監(jiān)理中,沒有對現(xiàn)場施工項目部人員資格進行審查,沒有明確對重要部位高大模板支撐系統(tǒng)施工過程中審核、檢查,沒有對進場鋼管和扣件進行檢查,沒有對高大模板支撐系統(tǒng)搭設嚴格把關(guān),在明知沒有高支模專項方案的情況下,沒有制止施工單位進行高支模施工,沒有下達停工令,也沒有向建設主管部門報告。